北京等城市的實(shí)踐證明，地方政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)“土地財(cái)政”不可持續(xù)的事實(shí)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)持續(xù)稅源。

    中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。盡管2011年全國(guó)地方土地出讓收入暫時(shí)還沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)，但2011年土地出讓收入遠(yuǎn)低于2010年的2.9萬(wàn)億元已成定局。細(xì)析原因，除了過(guò)去兩年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱等非正常因素外，還有2011年對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，開(kāi)發(fā)商拿地?zé)崆椴桓摺?/p>

    在中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向制度建設(shè)的同時(shí)，房?jī)r(jià)出現(xiàn)再次非理性上漲已成為小概率事件。中國(guó)房地產(chǎn)已在逐步回歸合理利潤(rùn)的常態(tài)。這意味著，未來(lái)土地市場(chǎng)也不可能再次出現(xiàn)井噴和瘋狂的態(tài)勢(shì)。中國(guó)“土地財(cái)政”的拐點(diǎn)已在2011年隱現(xiàn)。

    事實(shí)上，一些地方政府已提前為告別“土地財(cái)政”進(jìn)行著努力。以北京為例，據(jù)《新京報(bào)》記者據(jù)官方信息統(tǒng)計(jì)，2011年北京土地出讓金達(dá)到1055億，但與2010年相比下降35.7%。即便如此，2011年北京地方財(cái)政收入完成3006.3億元，同比增長(zhǎng)了27.7%。除了家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策的推動(dòng)外，中關(guān)村示范區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得北京在土地收入減少的情況下，依舊確保了財(cái)政收入的高增長(zhǎng)。

    北京等城市的實(shí)踐證明，“土地財(cái)政”的淡出，絕非不可承受之重。只有主動(dòng)放棄對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，才能真正形成持續(xù)而良好的地方政府的收入結(jié)構(gòu)。地方政府應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)“土地財(cái)政”不可持續(xù)的事實(shí)，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)持續(xù)的稅源，而不是放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)的依賴。

    放棄“土地財(cái)政”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的陣痛，但這是必須做出的選擇。